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發改委和財政部部署:共建“一帶一路”,穩定外貿外資

新華社30日受權全文播發《關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》。

十三屆全國人大三次會議5月28日分別表決通過了關于這兩個報告的決議,批準了這兩個報告。

在兩個報告中,發改委和財政部都明確提出要推進共建“一帶一路”,穩住外貿外資基本盤。

國家發展和改革委員會《關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中,無論是在回顧2019年情況還是部署2020年發展目標和主要任務時,都對“一帶一路”建設和穩住外貿外資基本盤有具體描述。

第一部分“2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況”,從八方面對2019年工作進行了回顧,其中第七方面對“一帶一路”的成就、外貿外資等的成果進行了論述。

持續深化高水平開放,開放型經濟新格局加快構建。對外開放向更大范圍、更寬領域、更深層次全面推進,國際經濟合作和競爭新優勢加快培育。

一是共建“一帶一路”扎實推進。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦。累計與138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件。中巴經濟走廊等建設進展順利。雅萬高鐵、中老鐵路、瓜達爾港等重大項目取得積極進展,中俄東線天然氣管道投產通氣。與法國、英國、日本等14個國家建立第三方市場合作機制?!耙粠б宦贰本G色發展國際聯盟正式啟動,“數字絲綢之路”“絲路電商”建設合作有序推進。中歐班列累計開行突破2萬列,通達歐洲18個國家的57個城市,綜合重箱率達94%。西部陸海新通道總體規劃印發實施。

二是外貿發展穩中提質。推進貿易高質量發展的指導意見印發實施。第二屆中國國際進口博覽會成功舉辦。區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)談判取得重大進展。對歐盟、東盟以及“一帶一路”沿線國家進出口保持較快增長,集成電路等高附加值產品及知識密集型服務出口保持快速增長。新設24個跨境電商綜合試驗區,市場采購貿易方式試點、服務貿易創新發展試點扎實推進,綜合保稅區等海關特殊監管區域發展質量進一步提升。

三是利用外資水平持續提升。外商投資法及實施條例出臺實施。進一步擴大鼓勵外商投資范圍,鼓勵外資投向制造業和生產性服務業,支持中西部地區承接外資產業轉移。全國和自貿試驗區外資準入負面清單分別縮減至40條、37條。放寬在華外資金融機構持股比例和業務范圍限制,擴大金融市場雙向開放。推進國家級經濟技術開發區創新提升。完善企業外債備案登記管理,加強重點行業外債風險防范。全年實際使用外商直接投資1381億美元。

四是自貿試驗區建設取得積極成效。增設上海自貿試驗區臨港新片區,新設山東等6個自貿試驗區,實現沿海省份全覆蓋,并首次在沿邊地區布局。向全國復制推廣自貿試驗區49項制度創新成果,累計復制推廣223項。海南自由貿易港建設加快推進。

五是境外投資平穩發展。實施企業境外經營合規管理指引,中國裝備、技術、標準和服務穩步“走出去”,全年非金融類境外直接投資1106億美元。人民幣跨境融資渠道逐步拓寬,人民幣國際化有序推進。

第二部分“2020年經濟社會發展總體要求、主要目標和政策取向”,將“進出口促穩提質,國際收支基本平衡”作為主要預期目標之一:

進出口促穩提質,國際收支基本平衡。主要考慮:2020年外貿增長難度較大,既要努力促進外貿穩定發展、穩定市場預期和企業信心,也要加快培育外貿競爭新優勢,推動外貿高質量發展。

第三部分“2020年國民經濟和社會發展計劃的主要任務”,對今年如何高質量推進“一帶一路”,穩住外貿外資基本盤進行了細致部署:

加快建設更高水平開放型經濟新體制,推動對外開放取得新進展。積極應對疫情全球蔓延的不利影響,高質量推進共建“一帶一路”,穩住外貿外資基本盤。

一是保持進出口基本穩定。大力開拓多元化市場,支持企業通過網上洽談、網上辦展等方式,促合作、拓市場。支持和鼓勵出口企業積極開拓國內市場,積極對沖外需萎縮影響。支持跨境電商貿易、市場采購貿易等外貿新業態新模式加快發展。進一步推動綜合保稅區高水平開放高質量發展。推動新一輪服務貿易創新發展試點。穩定加工貿易發展。在風險可控前提下,支持擴大短期出口信用保險業務并降低費率,設立中長期政策性出口信用保險專項安排。積極籌辦第三屆中國國際進口博覽會。積極參與國際物流供應鏈建設,保障國際貨運暢通。

二是積極利用外資。全面實施外商投資法及配套法規。大幅縮減外資準入負面清單,深化服務業、金融業、制造業、農業對外開放。做好招商、安商、穩商工作,擴大鼓勵外商投資產業目錄范圍,繼續推動一批重大外資項目落地。推廣服務業擴大開放試點經驗。加強外資企業服務,確保內外資企業同等享受助企紓困政策。加大我投資環境與政策宣介,吸引國際資源要素有序流入。進一步發揮國外貸款、中長期外債等低成本資金作用,防范外債風險。

三是推動共建“一帶一路”高質量發展。落實好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。深入推進與重點國家及國際組織務實合作,提高風險防控和處置能力。扎實推進與周邊國家互聯互通,穩步推進中蒙俄、中巴、中國-中南半島經濟走廊等建設。持續推動中歐班列高質量發展,深化數字絲綢之路建設合作。鼓勵開展人文交流,夯實共建“一帶一路”民意基礎。進一步強化國際次區域合作。

四是加快對外開放高地建設。深化經濟特區改革開放。加快落實自貿試驗區改革試點任務,賦予自貿試驗區更大改革自主權,形成更多高質量的可復制可推廣制度創新成果。發布實施海南自由貿易港建設總體方案,切實抓好早期政策安排落地。出臺海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單。在中西部地區增設自貿試驗區、綜合保稅區。提高沿邊開發開放水平,支持沿邊重點開發開放試驗區建設。

五是推動境外投資平穩健康發展。堅持企業主體,完善分類指導,優化境外投資結構。穩步開展國際產能合作,開拓多元化市場,帶動裝備、技術、服務、品牌、標準“走出去”。健全境外投資政策和服務體系,為設計、咨詢、會計、認證、法律等生產性服務業加快國際化發展營造良好環境,便利企業因地制宜建設海外倉。積極拓展第三方市場合作。引導企業健全境外合規管理體系,規范企業境外經營行為,加強境外風險防范。

六是積極參與國際經濟治理。堅定維護多邊貿易體制,積極參與世界貿易組織(WTO)等多邊機構改革。推動實施更高水平自貿區戰略,爭取區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)如期簽署,加快推進中日韓等自貿區談判。

財政部《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》的第二部分“2020年中央和地方預算草案”,在談到2020年主要收支政策和下一階段重點財政工作時,共列出了10項重點工作,其中第7項從“跨境電子商務綜合試驗區建設”“邊境經濟合作區”“深化服務貿易創新發展試點”“建立健全外商投資促進公共服務體系”等方面對如何穩住外貿外資基本盤進行了部署。

穩住外貿外資基本盤。繼續支持引導跨境電子商務綜合試驗區建設,加快培育外貿新增長點。加快海南自由貿易港建設。支持邊境經濟合作區等重點地區提升公共服務水平,鼓勵擴大先進設備和技術、關鍵零部件等進口。深化服務貿易創新發展試點,鼓勵承接國際服務外包業務、技術及技術服務出口等。建立健全外商投資促進公共服務體系,引導有序開展對外投資合作,推動共建“一帶一路”。


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