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深化創新發展試點 打造服務創新高地

  日前,國務院服務貿易發展部際聯席會議辦公室印發了《全面深化服務貿易創新發展試點第四批“最佳實踐案例”》。
  商務部新聞發言人何亞東在近日舉行的例行發布會上表示,2020年8月,國務院批復同意在全國28個地區全面深化服務貿易創新發展試點。試點以來,商務部已牽頭向全國復制推廣四批次共83個“最佳實踐案例”?!跋乱徊?,商務部將在試點基礎上升級建設國家服務貿易創新發展示范區,持續打造引領我國服務貿易高質量發展的新高地,在全國復制推廣更多制度創新成果?!?br/>  持續釋放試點制度紅利
  開展全面深化服務貿易創新發展試點3年來,28個試點地區主動作為,深入探索服務貿易創新發展體制機制、政策體系和開放路徑,積極打造服務貿易制度創新高地。
  對于試點啟動以來所取得的成效,商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊在接受國際商報記者采訪時表示,首先,中國服務貿易經受住了疫情沖擊等嚴峻復雜形勢的考驗,保持了整體向上發展勢頭,目前已經恢復增長態勢并超過疫情之前2019年的水平。2019-2022年中國服務貿易進出口額從7850.0億美元增長至8891.1億美元,貿易規模增長13.3%,占世界服務進出口的比重由6.3%增至6.5%。2022年服務進出口總額近6萬億元,同比增長12.9%,規模創歷史新高,連續第九年位居全球第二。今年以來,中國服務貿易繼續保持增長態勢,1-9月中國服務進出口總額達6868.4億美元,同比增長1.5%,服務貿易發展的質量和競爭力進一步提升。值得關注的是,2022年28個試點地區所在的21個省區市的服務貿易規模占到全國服務貿易總額的97%以上,充分發揮了推動服務貿易發展主力軍的作用。
  其次,中國數字服務貿易增強了服務貿易發展韌性與活力。近年來,中國軟件和信息服務出口、服務外包、云服務、游戲動漫、支付結算、大數據服務等出海勢頭整體較好,有力支撐了服務貿易穩步運行。2019-2022年中國數字服務在全國服務貿易總額中的占比由34.7%提升7.2個百分點至41.9%。2022年中國云計算市場規模達4550億元,比2021年增長約40.9%,高于全球19%的增速,處于快速發展期。
  再次,各試點地區在創新發展上先行先試,成效顯著。啟動全面深化試點以來,已經形成了四批共83項最佳實踐案例在全國推廣。近期發布的第四批25項“最佳實踐案例”涵蓋制度型開放、服務貿易新業態新模式、創新便利的體制機制、支持服務貿易發展的政策措施以及服務貿易統計等多個亮點,包括南京市探索建設符合藥品經營質量管理規范(GSP)標準的區域性公共服務平臺,創新實現“集聚需求、最優價格、全鏈清關、到貨全檢、專業運輸”的參比制劑“一站通”綜合服務模式;杭州市探索跨境人民幣收付新方式;成都市首創中歐班列跨省域共商共建合作機制。
  多點發力促進服貿創新發展
  下一步應如何加快貿易強國建設進程,進一步促進服務貿易創新發展?
  對此,李俊建議,一是高標準建設服務貿易創新發展示范區。盡快遴選一批服務貿易發展基礎條件較好、試點成效較為突出、探索創新較為積極主動、創新能力較強和對區域協調發展帶動作用較大的試點地區,啟動服務貿易創新發展示范區建設。堅持高標準、高質量建設要求,在服務貿易開放、開放與合作方面在全國發揮引領示范作用,帶動全國整體服務貿易發展水平邁上新臺階。
  二是持續推進服務貿易高水平制度型開放。以推進《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)和《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)等高標準協定談判進程為契機,加快對標國際服務貿易規則。加快落實世貿組織框架下國內服務貿易規制參考文件談判成果,加強國內外規制銜接,提升服務貿易自由化、便利化水平。加快出臺全國跨境服務貿易負面清單,不斷縮減市場準入負面清單事項,打通制約服務進口的制度性壁壘,擴大急需的服務進口,進一步推動“非禁即入”政策普遍落實。推動出臺自貿試驗區跨境服務貿易負面清單,在服務貿易制度型開放中發揮自貿試驗區制度創新作用。三是高度重視服務貿易招商引資。要把服務貿易招商引資作為穩外資、穩定中國在全球產業鏈供應鏈中的地位、推動服務業開放舉措落地見效、促進服務貿易發展的重要舉措。鼓勵支持地方結合實際,謀劃一批服務貿易重點招商項目和建設項目,不斷夯實服務貿易發展的產業支撐和重大項目支撐。
  四是鼓勵各地出臺政策支持重點服務貿易領域和業態創新發展。比如,在旅游服務貿易領域,要以入境游為重點,持續提升簽證便利化水平,增加國際航班航線,提升入境游客在國內支付、出行等方面的便利化水平,擴大中國旅游服務出口。又如,可鼓勵各地依托自貿試驗區和綜合保稅區平臺,探索“保稅+服務貿易”新模式新業態發展,在生物醫藥、集成電路等領域推動“保稅+研發設計”“保稅+檢測”等業務。再如,支持鼓勵各地研究制定新型數字服務出口,擴大大數據服務、網絡營銷服務、云服務、跨境支付結算、游戲動漫等服務出口。此外,還要大力發展綠色貿易,推動傳統服務貿易綠色轉型,綠色標準、認證、標識體系,支持認證機構加快拓展低碳貿易認證服務,促進國際合作和互認。
  此外,李俊還強調,要用好標準化政策工具,依托商務領域數字貿易標準化技術委員會研究制定數字貿易領域急需的標準,包括在概念業態分類、統計標準、數據跨境流動、數字貿易平臺和公共服務體系建設、貿易數字化能力、數字人才培養和產教融合等方面制定系列標準,為數字貿易發展提供全方位標準支撐。

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